แถลงการณ์คัดค้านร่างกฎหมายนิรโทษกรรม

โดย คณาจารย์ คณะนิติศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย

เนื่องจากเมื่อเช้ามืดของวันที่  ๓๑ ตุลาคม  ๒๕๕๖  สภาผู้แทนราษฎรได้ลงมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรมแก่ผู้ซึ่งกระทำความผิดเนื่ องจากการชุมนุมทางการเมืองและการแสดงออก
ทางการเมืองของประชาชน   พ. ศ. ....   ซึ่งมีผลเป็นการนิรโทษกรรมนลักษณะเหมารวม  คณะบุคคลผู้มีรายชื่อดังข้างท้ายนี้เห็นว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีความไม่ชอบด้วยกฎหมายด้วยเหตุดังต่อไปนี้

ประการแรก กระบวนการในการตราพระราชบัญญัติฉบับนี้มีสิ่งผิดปกติ คือ ในขั้นพิจารณาโดยคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ คณะกรรมาธิการวิสามัญฯได้แก้ไขเพิ่มเติมถ้อยคำในร่างพระราชบัญญัติฯ  ให้หมายความกว้างขวางนอกเหนือไปจากหลักการเมื่อครั้งพิจารณาร่างพระราชบัญญัติฯ  ในวาระแรก การแก้ไขเพิ่มเติมจนขัดหรือแย้งกับหลักการเดิมของร่างพระราชบัญญัติฯนั้น เป็นการกระทำต้องห้ามตามข้อ
๑๑๗ วรรคสาม แห่งข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ.  ๒๕๕๑ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายรัฐธรรมนูญ ดังนั้น การกระทำของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯจึงไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ

ประการที่สอง การเร่งรีบผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวในวาระที่สองและสาม จนสำเร็จเสร็จสิ้นในเวลาเช้ามืดของอีกวัน แสดงให้เห็นความรีบร้อนผิดปกติ ทั้งที่ ร่างพระราชบัญญัติฯนี้มีผู้ไม่เห็นด้วยเป็น
จำนวนมาก เป็นที่จับตามองของสังคม ดังนั้น จึงควรกระทำการด้วยความ รอบคอบ ละเอียดอ่อน และเปิดโอกาสให้ผู้ที่ไม่เห็นด้วยได้แสดงเหตุผลของตนเองจนหมดสิ้น เพื่อสร้างฉันทามติในสังคมก่อนกระทำการใดต่อไป ความเร่งรีบตรงนี้ มิใช่มาตรฐานอันพึงปฏิบัติในการตรากฎหมายของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในทางตรงกันข้าม กลับจะสร้างความแตกแยกในหมู่ประชาชนให้ร้าวลึกหนักยิ่งขึ้นไป

ประการสุดท้าย เนื้อหาของร่ างพระราชบัญญัติฯ เป็นการทำลายหลักนิติธรรม ซึ่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยได้รับรองไว้ในมาตรา  ๓ ด้วยร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ บัญญัติให้การกระทำจำนวนมากได้รับการนิรโทษกรรม ทั้งที่เกี่ยวและไม่เกี่ยวข้องกับเหตุการณ์ทางการเมืองการกระทำเหล่านี้มีรายละเอียดที่แตกต่างกัน ในบางกรณีได้มีคำพิพากษา โดยชอบด้วยกฎหมายถึงที่สุดแล้ว   บางกรณีมีผู้เสียชีวิต ได้รับบาดเจ็บ หรือถูกกระทำละเมิดสิทธิมนุษยชน  ตลอดจนทรัพย์สินของภาครัฐและเอกชนได้รับความเสียหาย บางกรณีเกี่ยวข้องกับการลงโทษผู้ทุจริตประพฤติมิชอบ การนิรโทษกรรมที่ลบล้างการใช้อำนาจตุลาการโดยชอบด้วยกฎหมาย การนิรโทษกรรมที่ปล่อยให้ผู้ที่กระทำผิดต่อสิทธิมนุษยชน หรือทุจริตประพฤติมิชอบพ้นจากความรับผิดไปโดยไม่มีการคัดแยกบุคคลหรือลักษณะแห่งการกระทำ ย่อมสั่นคลอนความมั่นคงของระบบกฎหมายและระบบการยุติธรรมของประเทศไทย ซึ่ง เป็นพื้นฐานสำคัญของหลักนิติธรรม

ด้วยเหตุดังที่บรรยายมาข้างต้น เป็นเหตุให้ปวงชนจำนวนมาก ไม่ว่าจะมีความเชื่อทางการเมืองในทิศทางใดก็ตาม ได้ออกมาคัดค้าน  คณาจารย์คณะนิติศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัยผู้มีรายชื่อข้างท้ายนี้ เห็นว่าเป็นการกระทำที่ขัดกับหลักกฎหมายและหลักนิติธรรมอย่างร้ายแรง จึงขอแสดงความไม่เห็นด้วยกับร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว และเรียกร้องให้สมาชิกวุฒิสภา ใช้อำนาจที่ตนมีตามวิถีทางแห่ งประชาธิปไตย ลงมติยับยั้งร่ างพระราชบัญญั ติฉบับนี้ เพื่อธำรงไว้ซึ่งความศักดิ์สิทธิ์แห่งหลักนิติธรรม    

วันที่ ๔ พฤศจิกายน ๒๕๕๖